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关于印发《焦作市网络市场监管“十三五”规划》的通知
发布日期:2017-03-17访问次数: 信息来源:焦作工商字号:[ 申博188 ]


本文地址:http://www.digitaltop.com.cn/art/2017/3/17/art_2115_103266.html
文章摘要:,,。

焦工商〔2017〕1号

 

 

各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会,申博188:市人民政府有关部门:

经市政府同意,现将《焦作市网络市场监管“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

焦作市工商行政管理局   焦作市发展和改革委员会        

2017年2月15日   

 

     

 

焦作市网络市场监管“十三五”规划

 

“十三五”时期是我市爬坡过坎、转型进取的攻坚时期。网络经济作为我市经济发展的新动力,在“十三五”时期必将会有突飞猛进的发展。为了推动网络市场健康有序发展,维护公平竞争的网络市场秩序,根据《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(焦政〔2016〕18号)和河南省工商行政管理局、河南省发展和改革委员会联合下发的《河南省网络市场监管“十三五”规划》(豫工商〔2016〕17号)及河南省工商局关于加强网络市场监管的有关要求,结合我市实际,制定本规划。

一、发展现状和形势       

(一)“十二五”时期我市网络市场监管工作状况

“十二五”时期,我市网络市场发展从小到大、从弱到强,网络市场监管部门积极探索、依法履职,促进了网络市场发展,维护了网络市场秩序,净化了网络消费环境,为我市经济社会发展做出了积极贡献。

1.网络市场经营主体培育初具规模。以深化实施商事制度改革为契机,降低市场准入门槛,简化登记注册手续,着力营造宽松平等的市场准入环境,极大激发了网络市场活力,我市网络市场经营主体快速发展。截至2015年底,我市经工商登记、名称中含有“电子商务”的市场主体达到425户。其中,2013年以前设立13户,2014年设立21户,2015年设立391户,近两年呈现出爆发式增长态势。2015年我市电子商务交易额达到545亿元。

2.网络市场监管工作不断规范。市政府先后出台了《关于加快电子商务发展的若干意见》、《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》、《焦作市加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案》等文件,市工商局先后转发了省工商局《关于加强网络商品交易及有关服务行为监管 促进我省网络经济健康发展的意见》、《河南省工商行政管理局网络经营者使用电子链接标识暂行办法》,出台了《进一步加强网络市场监管的通知》等文件,有力提升了我市网络市场监管工作的规范化水平。

3.网络市场监管信息化水平得到加强。河南省工商局采取“大集中、大统一、一体化”的信息化建设模式,探索建立了全省工商系统统一的河南省网络商品交易监管平台。依托该平台,全市工商系统广泛开展网络经营主体建库、营业执照电子链接标识发放、在线巡查、案件协同等工作,为我市网络市场监管提供了技术支撑。

4.网络市场监管执法实现常态化。“十二五”时期,全市各级工商机关在加强网络市场日常监管的同时,持续开展“中原红盾网剑”专项行动,重点加强“3.15”、“双十一”期间对网络经营者的监测力度,有力净化了网络市场环境,维护了网购消费者的合法权益。

5.监管队伍专业化水平稳步提升。2013年初,焦作市工商局成立了网络交易监管大队,统筹指导全市工商系统网络交易监管工作。2015年6月,焦作市工商局新三定方案中明确设立网络交易监督管理局。截至2015年底,全市6个县(市)工商局也在各自的三定方案中,确定设立网监机构。通过完善机构设置,加强业务培训,各地相继配备、充实了网络交易监管专职人员。目前,全市工商系统基本建立起一支从市局到县(市、区)局、基层工商所的网络交易监管干部队伍。

(二)“十三五”时期网络市场监管工作面临的机遇和挑战

“十三五”时期,随着互联网与传统产业的深度融合,我市国民经济各个领域、各种业态呈现多元化发展的态势,网络市场监管工作既面临重要机遇,也面临诸多挑战。

1.网络市场迅速发展,对网络市场监管的整体水平提出了更高的要求。“十三五”时期,随着郑州航空港试验区的启动、“一带一路”建设全面展开、“互联网+”行动计划的推行、中国(河南)自由贸易试验区的设立,我市经济以更广阔空间、更深程度融入世界经济,网络市场的发展必将更加迅猛。伴随网络申博188、移动端消费等非现场消费为代表的新型消费方式的高速增长,与网络商品交易、服务相关的争议、举报和投诉也会迅速上升。我市网络市场监管必须适应新需求,必须满足网络消费者的消费诉求,必须由线下传统的市场监管向线上线下全面监管深刻转变,努力营造更加安全的投资环境、更加公平的交易环境和更加放心的消费环境。

2.信息化建设的快速发展,对实现政府部门监管资源整合、提高监管效能、加强公共服务提供了新的平台和机遇。“十三五”时期,随着我市信息化建设的不断发展,各部门之间信息资源有望得到更加有效的整合,并在此基础上形成服务中原经济社会发展的高质量的信息服务产品。政府部门管理信息共享基础上的执法资源整合,将进一步拓宽监管领域,提高网络市场监管效能,为监管部门充分发挥监管和服务职能奠定基础。

3.网络消费扩大,对政府部门关注民生、维护网络消费者合法权益提出了更高的期望。“十三五”时期,随着网络消费从小商品到大宗商品扩大、从城市到农村扩大、从商品到服务扩大,广大人民群众对网络消费环境、网络消费安全和网络消费者权益保障寄予更高的期望,也对监管部门的履职能力提出了更高的要求。

4.网络经济高速增长,对网络市场监管理念和方式的改革创新提出了更大的挑战。“十三五”时期,随着网络经济的持续高速增长和市场进一步开放,网络经济将呈现出资本多元化、主体多元化、经营方式多元化的特点,同时随着网络市场新型业态的发展,交易方式将更趋多样,违法行为也更加隐蔽。这些变化对监管部门更新监管理念、创新监管方式、提高监管效能都提出了更大的挑战。

5.网络安全形势日益复杂严峻,对网络市场安全防护提出更高要求。“十三五”时期,随着我市网络规模的不断扩大、网络应用的不断扩充,各种危害网络市场安全的违法犯罪活动将呈几何级增长。公安机关要督促网络交易平台、大型网络市场等重要信息系统和关系广大人民群众切身利益的网络消费平台落实等级保护制度和各项安全防护措施,同时对于危害网络市场安全的犯罪行为予以严厉打击,维护网络市场安全。

面对“十三五”时期网络市场监管的新形势新任务,我市在推动网络市场监管体系建设、促进网络经济健康可持续发展方面还存在不少问题。主要表现在:网络市场监管难度提高,监管任务加重与监管力量相对薄弱的矛盾日益突出;网络市场监管缺乏全局统筹,政府管理部门间协作机制尚不健全,妨碍整体监管效能的提高;网络市场监管工作开展不均衡,行业自律作用较为薄弱,企业信用体系的市场约束效能尚未得到有效发挥等等。站在新的历史起点,全市各级网络市场监管部门必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,紧紧抓住难得的发展机遇,以改革创新、奋发有为的精神,下大力气解决网络市场监管中存在的困难和问题,建设更高水平的与中原城市群重要增长极相适应的网络市场监管体系。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,牢固树立和坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“十三五”时期激发网络市场主体活力、维护网络市场正常秩序、促进网络市场公平竞争的总体目标,聚焦简政放权、放管结合、强化事中事后监管重点任务,完善管理制度和标准规范体系,提高网络市场监管能力和水平;深化“互联网+市场监管”创新模式,充分运用现代化网络技术和大数据,面向市场主体和社会公众提供便捷高效的服务与管理;落实信息安全等级保护要求,健全完善各项安全管理制度和安全技术防护措施;不断增强部门间、层级间、区域间的监管协同,促进社会共治,加快建立开放、规范、诚信、安全的网络市场发展环境。

(二)基本原则

——依法管网。适应网络经济新业态发展和监管需要,积极参与电子商务地方性法规及制度建设工作,加快推进网络市场监管法治体系建设。积极开展网络市场监管法治教育,依法履行职责,强化执法监督,规范执法行为。      

——以网管网。以现代信息技术为基础,以网络市场监管平台为依托,深化运用网络技术手段,实现对网络市场的动态监管。

——信用管网。以企业信用信息公示系统为载体,落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度,通过国家企业信用信息公示系统(河南)、焦作市公共信用信息平台和“信用河南”网站,及时向社会公示违法处罚信息,充分发挥诚信激励和失信惩戒在网络市场监管中的作用。      

——协同管网。深入推进线上线下一体化监管,推动建立各级政府层面的网络市场监管工作协调机制,进一步理顺各监管部门内部业务条线间的统筹协调机制和跨区域监管协作机制,实现信息共享、联合惩戒,构建协同共治格局。

(三)主要目标

1.建立网络市场监管大格局。形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的监管共治格局。由属地政府负总责,充分发挥政府的组织协调作用,各监管部门各负其责、协调配合,不断推进行业规范,促进公众参与,形成整体管理合力。

2.实现政府管理部门协作机制。以全市企业信用信息归集共享为契机,加快建立部门间网络市场监管信息互联共享、执法协作配合机制,凝聚网络市场监管合力,在多领域实现联合惩戒,提升管理效能。

3.强化网络市场信用体系建设。依据《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理办法》,归集企业有关信用信息,推动涉网企业信用体系建设走在全省的前列。

4.加快行业自律建设。加快推进政府部门职能转变,通过政府引导和行业组织的自我完善,促进网络行业协会的发展,为行业组织的发展营造更大发展空间。

5.督促网络经营者履行社会责任。着力引导网络经营者规范网络交易行为,督促网络交易平台积极履行社会责任,保护消费者和经营者的合法权益,促进网络经济持续健康发展。

6.推进网络市场监管法治建设。加快立法进程,形成具有焦作特色的网络市场监管法律体系。制定行规行约和企业自律公约,网络市场规则进一步完善。执法标准更加统一,执法行为更加规范,依法行政达到更高水平。加强法治宣传教育,企业守法经营意识显著提高。

7.促进监管方式改革创新。相关监管部门向服务型政府部门转型取得明显成效,公共服务水平得到大幅提升。按照便于监管和服务的双重目标,进一步优化工作流程,实现低成本高效率的监管和服务。

三、主要任务

(一)便捷准入,大力支持网络市场发展

大力支持网络市场发展,鼓励各类市场主体发展适合自身特点的网上交易模式,鼓励传统制造和商贸流通企业利用网络平台开拓市场,帮助有条件的个人网店注册成网络零售企业,用“互联网+销售”实现优进优出,进一步扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

1.实行“一照多址”、“一址多照”和“集群注册”制度。除依据法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,网络经营主体在住所所在地的同一县(市、区)区域内增设经营场所的,可以选择办理经营场所备案或者分支机构登记。允许有直接或间接投资关联关系的网络经营主体,使用同一地址作为住所(经营场所)登记。

2.放宽网络经营主体经营范围表述。允许网络经营主体名称和经营范围中使用符合行业标准的用语来体现其行业和服务特点。对涉及的商品类目、货运代理、网络服务、展示展销、支付结算等业务范围,在企业自愿申请且不与现行法律法规相冲突的情况下,允许列入经营范围。

3.开辟注册登记“绿色通道”。对在电子商务园区,以及政府布局发展电子商务的区域,开辟注册登记“绿色通道”,实行“手续齐全马上办、手续不全指导办、特殊项目跟踪办、紧急事项延时办”。在各级注册登记窗口提倡推行预约服务、延时服务等,切实提升服务质量和水平。

(二)主动服务,支持网商园区和物流快递企业建设发展

1.服务网商园区招商引资。积极主动服务网商园区招商引资工作,及时了解掌握党委、政府招商信息,为网络经营主体提供市场主体信息参考、企业登记、商标注册及维权等各项服务,充分发挥工商部门职能优势,力促招商引资项目快速落地。

2.积极支持物流建设。为国内外物流、快递企业到焦作开展业务、设立分支机构等创造便利条件,支持其提供物流快递服务。支持焦作市企业建立全国物流供应链和境外物流服务体系;鼓励各类企业开设综合性物流专线,为广大中小网商提供统一采购、仓储和配送等服务,逐步形成与网络消费大市相适应的物流快递体系。

3.扶持园区企业品牌建设。以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点,打击侵权假冒行为,切实保护商标专用权。加强对商标代理的监管,对商标代理机构进行抽查,及时发现问题,规范我市商标代理市场秩序。深入推进商标战略,做好中国驰名商标、地理标志的申报与支持服务工作,明确专人对接、定点联系、跟踪指导,扩大焦作企业品牌的影响力。

(三)精心谋划,推动网络市场监管规范化建设

主动适应我市网络市场业态发展和监管需要,积极参与电子商务地方性法规及制度建设工作。积极参与制定促进网络经济健康发展的政策措施,促进网络经济发展,加快培育经济新动能;不断完善网络交易经营者信用约束机制,完善网络交易监管制度,进一步健全网络市场监管规则体系,提高网络交易监管制度化、规范化水平。

(四)强化利用网络信息技术手段,提高监管执法效能

进一步完善网络经营主体数据库,提高数据质量。充分利用河南省网络商品交易监管平台,深化应用“全国网络交易平台监管服务系统”、“全国电子商务网站监管服务系统”、“全国跨境电商监管服务系统”等软件,大力提升软件支撑效能,提高我市网络交易监管信息化水平。完善网络市场监管工作基础设施,提升运用技术手段发现和提取违法线索能力。推进网络市场监管相关数据库和应用系统与全市统一的共享交换平台对接,促进商事服务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。依托焦作市网上政务服务平台,推动网络市场监管数据资源依法向社会开放。

(五)完善网络市场监管协作机制,形成监管整体合力

在网络市场监管工作中推动建立联席会议制度,逐步完善网络市场监管工作协调机制。在涉网市场主体登记注册信息、网站主办者主体信息真实性核验等方面相互配合开展工作,畅通执法部门间的刑事司法衔接,建立对违法网站的联合执法行动机制,加强与食品药品、物流快递、金融支付等行业监管部门的沟通协调,对违法网络行为的处理做到相互配合、信息共享、及时查处、联合惩戒。

(六)落实网店实名制,促进网络经营主体身份公开

针对互联网信息服务,落实经营性互联网信息服务许可制度及非经营性互联网信息服务备案制度。对平台经营者履行网店经营资格审查、登记、公示责任情况进行核查,落实网店实名制。针对入驻第三方交易平台的网络经营者积极探索与第三方交易平台建立数据接口,共享登记注册数据,实现入驻平台主体的身份核实和平台向工商提供网店注册信息双校验。对于违反“亮照亮标”相关规定的平台和网店,依法进行查处。

(七)建立网络交易市场信用管理和信用评价制度,打造网络诚信交易环境

加强对网络交易平台的监督管理,明确网络交易平台责任,加强网络交易信息采集和分析,严厉打击网络领域制假售假、虚假广告、以次充好、服务违约等违法失信行为。建立网络经营主体信用档案,逐步整合网络经营主体的银行贷款、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息。促进网络经营信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。推动网络线上线下交易信用评价,积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务。多维度展示网络经营者信用信息、经营异常信息、严重违法信息,有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。

(八)建立高效的网络消费投诉机制,完善消保维权体系

探索建立互联网投诉平台等消费者投诉渠道,创新在线消费投诉、举报的技术手段。建立网购消费警示机制,深度挖掘、分析和应用网络消费投诉信息所形成的大数据,及时发布消费提示、警示,为网络商品质量监管提供可靠依据,释放消费投诉大数据带来的信息红利。

督促、引导网络经营者和网络交易平台落实消费者个人信息保护、七日无理由退货等消法规定,健全完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。支持通过仲裁、诉讼等途径,解决网络交易纠纷,维护交易当事人的合法权益。引入行业协会、第三方机构参与网购消费投诉纠纷处理,实现投诉处理工作前移。

(九)开展网络专项行动,维护网络市场经营环境

针对重点商品领域,实施重点监管。结合对消费者、经营者和媒体反映问题较集中的商品的梳理,加强对网络销售食品药品、儿童老年用品、电器电子产品、装饰装修材料、汽车配件、服装鞋帽、化肥以及根据各地实际增加的其他类别商品实施重点监管。

针对网络交易商品质量,强化质量抽检。组织开展网络交易商品质量抽检,严厉打击网络销售不合格商品违法行为。对大型网络交易平台及较大规模网络经营者开展专项抽检,根据抽检发现的问题,有针对性地开展行政约谈,督促和指导其加强管理。

针对网络商标侵权行为,加大打击力度。建立“驰名商标”、“著名商标”数据库,加强网络检查,加大对网络上销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品的查处力度,维护权利人和消费者的合法权益。依法查处网络上滥用、冒用、伪造涉农产品地理标志证明商标的行为。

针对互联网广告,加强监测监管。加大对网络虚假违法广告的查处力度,落实《广告法》、《互联网广告监督管理暂行办法》对广告主、广告发布者、广告经营者、广告联盟的要求,研究规范商业信息发布类网站经营行为、互联网广告发布和推送行为、微信等社交网络营销行为。

针对公平竞争秩序,强化竞争执法。依法打击网上虚假宣传、销售仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的商品、不正当有奖销售等违法行为。严厉查处利用互联网从事传销活动、利用互联网散布传销信息、为传销提供互联网信息服务案件。

针对各类危害网络市场安全的犯罪行为,加大打击力度,充分利用集群战役的模式,侦破一批有影响的案件,摧毁犯罪网络和产业链条,震慑犯罪,维护安全的网络市场环境。

(十)推进网络安全制度落实,防范网络市场安全风险

积极推动网站、网络交易平台等网络交易主体落实信息安全等级保护制度,开展定级备案工作,完善网络市场安全监管体系;督促鼓励网络经营主体加强网络安全技术措施建设,提升自身防攻击、防篡改、信息防泄露的安全防护能力,保障网络交易行为安全可靠;加强网络市场监管部门网络安全监管能力建设,及时打击针对网络市场的各种网络攻击、黑客入侵等违法犯罪活动,保障网络市场秩序平稳有序。

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机构

网络市场监管涉及面广、专业性强,各级政府和相关部门要切实加强对网络市场监管工作的组织领导。市政府建立网络市场监管联席会议制度,统一协调全市网络市场风险管理、市场综合监管执法、部门信息共享、企业信用体系建设、行业自律建设以及企业履行社会责任等相关工作。联席会议下设办公室,设在市工商局,作为办事机构,各相关网络市场监管部门设置专门的常设联络机构。网络市场监管联席会定期召开会议,协调、督促、解决全市网络市场监管方面的主要问题。各级监管部门要进一步健全工作机构,建立完善工作制度措施,加强沟通协调,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关业务机构共同抓的工作格局。

(二)加强队伍建设,提供人才保障

加强网络市场监管人员配备,优化队伍结构,有计划、有步骤、多层次地开展专业技术和业务培训,特别是加强基层监管人员的计算机基础技能和网络交易监管业务培训,着力培育一支既懂业务,又懂信息技术和电商管理的综合性人才队伍。加强与兄弟地市的业务交流,丰富经验,拓宽视野,促进深层次交流合作。推进网络市场监管专家智库建设,积极开展网络市场监管机制建设前瞻性研究,不断总结改革经验,及时提出工作建议,推动网络市场监管的改革与创新。

(三)完善联动机制,推动齐抓共管

充分发挥市网络市场监管联席会议办公室的作用,由市工商局牵头,市委宣传部网管办、市发展改革委、工信委、公安局、财政局、商务局、质监局、食品药品监管局、邮政管理局、人行等部门按照各自职能协同配合,推进线上线下一体化监管。加强跨部门、跨区域、跨境监管执法,统筹协调与部门合作,推动建立各级政府层面的网络市场监管工作协调机制。完善相关职能部门的线索通报、案件查处和移送的联动响应机制,强化对重大网络违法行为线索的追踪溯源和联合行动。

(四)加强宣传教育,营造良好环境 

运用各种宣传工具特别是互联网新媒体开展重点宣传,广泛宣传网络市场监管的重大意义、政策措施,网络市场工作开展和专项整治成效情况。做好舆情监测分析,关注网络市场突发热点问题,及时依法处置,回应社会关切。

增强网络经营者法律意识,自觉维护网络市场秩序。充分发挥消费者对市场的影响力,进一步提高消费者网络交易安全意识和维权意识,形成网络市场社会共治的良好氛围。深入开展绿色消费教育,营造绿色消费环境,推动形成低碳节约的社会风尚,共建网络生态文明。

(五)抓好责任落实,强化资金保障

按照规划要求,对网络市场监管规划进行统筹安排,细化分解规划任务,抓好责任落实。把规划作为政府推进项目,纳入当地经济建设发展规划和年度计划,做好资金保障和项目支持。根据实际需要,在编列年度预算时,统筹考虑网络市场监管专项经费,不断加强装备建设,加大资金投入,切实保证规划全面实施,不断推进网络市场监管建设取得新成效。





 
  

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